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中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省深化科技體制改革實施方案》的通知
作者:張亮   部門:發展計劃部   時間:2019-02-22   瀏覽次數:444

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜西省深化科技體制改革實施方案》的通知

陜辦發〔201638

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔20158號)和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈深化科技體制改革實施方案〉的通知》精神(中辦發〔201546號),加快推進創新型陜西建設,營造大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境,打通科技創新與經濟社會發展通道,最大限度激發科技第一生產力、創新第一驅動力的巨大潛能,結合我省實際制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和全國科技創新大會精神,準確把握國家實施“一帶一路”“創新驅動發展”等重大戰略機遇,堅持激發創新、問題導向、整體推進、開放協同的原則,以追趕超越、轉型發展為主線,進一步深化科技體制改革,釋放科技活力與潛能,努力在創新驅動發展方面走在全國前列;以西安全面創新改革試驗區和西安國家自主創新示范區建設為核心,積極開展創新政策先行先試,推動創新型省份建設;以科技成果轉化為重點,推動創新鏈與產業鏈雙向互動,進一步打通科技創新與經濟社會發展的通道;以增強科技創新能力為根本任務,建設產學研深度融合研發中心,努力提升基礎研究能力、自主創新能力和成果轉化能力;以園區和基地創新發展為承載,加速推進軍民融合和戰略性新興產業發展,實現全省科技資源“大統籌”;以匯聚高端人才和培育創新團隊為關鍵,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,推進大眾創業、萬眾創新;以科技惠及民生為本質要求,加快科技與實體產業、科技與金融、科技與文化的融合發展。

2.主要目標。到2020年,在重點領域核心關鍵技術上取得重大突破,技術轉移與科技成果轉化步伐明顯加快,科技體制改革取得實質性突破;以市場為導向、以企業為主體、以科技為支撐、以人才為根本、以支柱產業和優勢特色產業為重點,具有陜西特色的創新體系進一步完善;適應創新驅動發展要求的體制機制基本形成,創新資源配置效率大幅提高,在關鍵科技領域取得原創性重大突破,戰略性新興產業技術研發實現跨越式發展,一些重點領域創新成果進入世界前列,成為全國創新網絡的重要節點和“一帶一路”區域創新中心,為到2030年建成更加完備的陜西省區域創新體系、進入創新型省份前列奠定堅實基礎。

二、建立技術創新市場導向機制

3.發揮科學家顧問團、行業專家和企業家在重大創新決策中的作用。建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度,吸收更多的企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準。建設包括產業專家和企業家在內的新型科技智庫,產業專家和企業家的比例不少于40%;設立陜西省科技發展戰略研究院,開展全省重點產業技術創新政策、科技發展戰略與規劃等研究,服務省委、省政府科技創新決策。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳。位列第一的部門為牽頭單位,下同。)

4.強化企業技術創新主體地位。制定促進企業更好發揮主體作用的實施細則,對市場導向明確的科技項目由企業牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施;鼓勵企業依托高等學校優勢學科在校園內部建立以企業管理為主的研發中心;更多運用財政后補助、間接投入等方式,支持企業自主決策、先行投入,開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳)

選擇我省有代表性的行業龍頭企業開展創新轉型試點,探索政府支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新以及轉型發展的新機制。建立健全國有企業技術創新考核制度,將研發投入和創新績效納入對國有(控股)企業負責人年度考核指標,修訂省屬企業負責人經營業績考核辦法。(省發展改革委、省科技廳、省國資委)

5.落實支持企業技術創新的普惠性稅收政策。按照研發費用加計扣除政策,放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用范圍,允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除,簡化審核程序,實行事后備案管理。落實企業技術轉讓所得、科技企業孵化器、國家大學科技園等稅收優惠政策。推進職工教育經費稅前扣除、股權獎勵個人所得稅分期繳納、促進創業投資企業發展等稅收政策落地。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳)

6.健全優先使用創新產品和服務的政府采購制度。制定政府采購創新產品管理辦法及創新產品目錄,對進入省級以上政府采購目錄的自主創新產品,給予一定金額的獎勵。制定政府購買服務實施細則,鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買服務等方式采購創新產品和服務。完善政府采購向中小企業預留采購份額、評審優惠等措施。(省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳)

研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,制定裝備制造業重點領域首臺()產品認定辦法,對省內企業自主研發生產并投向市場的首臺套產品,按首臺套產品銷售價格的5%給予獎勵,最高不超過50萬元。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、陜西保監局)

7.完善對中小微企業創新的支持方式。落實《高新技術企業認定管理辦法》,將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入高新技術領域。細化科技型中小企業認定條件和劃型標準,建立科技型中小企業統計和監測體系。面向中小微企業試行科技創新券制度,支持中小微企業獲得專業中介服務;對中國創新創業大賽等大型創新創業賽事獲獎企業,采取以賽代評的方式給予支持。支持民營科技企業、民辦科研機構承擔國家和地方各類科技項目。(省科技廳、省財政廳、省統計局)

三、構建更加高效的科研體系

8.深化科研院所市場化改革。完善科研院所法人治理結構,推動科研機構制定章程,探索理事會制度。推進科研事業單位取消行政級別。繼續大力支持轉制科研院所創新能力建設,發揮行業技術引領支撐作用。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,引導其回歸公益,支持其繼續承擔國家和省上任務。加快陜西科技控股集團、陜西稀有金屬科工集團發展,完善現代企業制度,推動所屬院所市場化改革,積極發展混合所有制。發揮6家工研院技術轉移轉化功能,搭建科技成果轉化大工程平臺。制定促進央屬科研院所融入地方經濟發展的政策措施。(省科技廳、省編辦、省財政廳、省國資委)

9.推進公益類科研事業單位分類改革。落實科研事業單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權,在有條件的單位試行任期制或聘用制。開展政府購買公益類科研院所服務試點,逐步建立財政支持的科研機構績效撥款制度。(省人力資源社會保障廳、省編辦、省科技廳、省財政廳)

10.加強重點學科建設。圍繞建設一流大學和一流學科,實施高等學校創新能力提升計劃,鞏固發展管理科學與工程、工商管理、信息與通信工程、機械工程、材料科學與工程、航空宇航科學與技術等一批處于國內領先、部分有望達到國際先進水平的學科;大力發展化學工程與技術、石油與天然氣工程、紡織與食品科學、臨床醫學、中醫學等與我省優勢產業發展緊密相關的特色學科;重視扶持信息安全、生物醫學、城市規劃、農業資源與環境等有一定基礎且具有鮮明行業特點的學科。(省教育廳、省科技廳)

11.完善基礎研究穩定支持機制。按規定設立基礎研究專項,切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制,促進研究機構自主布局科研項目,擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。(省科技廳、省教育廳、省財政廳)

12.積極發展新型研發機構。著眼提升研發平臺的創新能力,優化重點實驗室、工程(技術)研究中心布局,按功能定位分類整合,形成開放共享互動的研發和服務網絡。鼓勵大型骨干企業組建企業研究院、企業研發中心等,支持以企業為主體,共建產學研合作的重點實驗室、工程(技術)研究中心、創新聯盟等新型研發機構。整合重點領域優勢資源,培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心。制定鼓勵社會化新型研發機構發展的意見,探索非營利性運行模式。(省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委)

四、健全促進科技成果轉化的機制

13.改革科技成果處置權和收益權。出臺促進科技成果轉化的實施意見,修訂《陜西省促進科技成果轉化條例》和相關政策規定,允許高等學校、科研院所自主決定對其持有的科技成果采取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動,主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案;科技成果轉移轉化所獲得的收入不上繳國庫。(省科技廳、省教育廳、省財政廳)

14.加大科技成果股權和分紅激勵。探索建立適應無形資產特點的事業單位國有資產管理考核機制,賦予國有科研事業單位對科技成果的自主定價權與分配權。對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業,放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制。允許高等學校和科研院所科技成果(包括職務發明成果)轉化、轉讓收益歸屬研發團隊所得比例不低于80%,收益用于人員激勵的部分可直接發放給個人,不計入工資總額基數。(省國資委、省教育廳、省科技廳、省財政廳)

高等學校、科研院所等事業單位(不含內設機構)正職領導,以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵,原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。(省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省國稅局、省地稅局)

15.實施科技成果轉化風險免責政策。高等學校、科研院所采取投資方式轉移轉化科技成果,對已經履行勤勉盡責義務、但發生投資損失的情況,經審計確認后,不納入對高等學校、科研院所資產增值保值考核范圍。(省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委)

16.加強高等學校、科研院所知識產權管理。完善技術轉移工作體系,推動建立專業化的機構和職業化的人才隊伍,強化知識產權申請、運營權責。強化科技成果以許可方式對外擴散,鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。研究制定高等學校和科研院所技術入股形成的國有股轉持豁免的政策。(省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省知識產權局)

17.建立完善科技成果轉化年度統計和報告制度。建立個人、單位和社會公開轉移轉化科技成果的交易機制。財政資金支持形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,2年內未能轉化的,必須公開掛牌交易,或由省科技行政管理部門依法強制許可實施。國家和我省設立的科研院所、高等學校應當按照規定格式,于每年330日前向主管部門報送上一年度科技成果轉化情況報告,主管部門審核后于當年430日前報送至科技、財政行政主管部門。(省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省統計局)

18.鼓勵科技成果就地轉移轉化。加快建設國家技術轉移西北中心,運用信息化網絡連接全省各類技術交易機構,形成以西安為中心、覆蓋全省、面向西北的技術轉移轉化平臺。大力發展科技服務、科技咨詢、科技中介,通過線上線下技術交易,將技術推向市場。對促成專利技術就地轉化且績效突出的中介服務機構,給予不超過50萬元的獎勵。對就地成功實施轉化的重大科技成果實施雙向補助,根據產業化規模和納稅總額,給予成果供給方和吸納方總額合計30%、最高不超過150萬元的后補助或貼息。(省科技廳、省財政廳)

19.推動大眾創業、萬眾創新。制定加快“眾創”的政策措施,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌,推動形成企業內創、院所自創、高校眾創的創新創業孵化鏈條。定期舉辦各級、各類、各領域創新創業大賽,構建“創新創業大賽+開放需求眾包+種子天使眾籌”一體化發展模式。積極引進外資和民間資本參與國有孵化器建設,探索發展一批混合所有制孵化器。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創客空間、眾創空間、創業社區、創新工場、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業集聚區等小微企業創業基地。(省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省中小企業局、省知識產權局)

對經認定的眾創空間,給予不超過30萬元的建設補助,給予優秀孵化基地每年不超過20萬元的運行經費補貼;對經認定的省級以上孵化器,由省科技行政主管部門給予20-50萬元獎勵;對于基地內孵化項目形成的專利,給予代辦費70%的補助。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的,可按照稅收有關規定適用加速折舊政策;眾創空間發生的研發費用,企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動以及小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用,符合條件的可適用研發費用稅前加計扣除政策。(省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局)

五、促進軍民科技融合發展機制化

20.加強軍民科技資源統籌協調。建立軍民融合聯席會議制度,加強我省國防科技與民用科技、國防工業與民用工業在規劃、項目和政策等方面的統籌協調。建立健全相關管理辦法,對現有的軍工科技成果進行全面摸底,開展國防專利解密和權益歸屬試點。設立軍民融合專項發展基金,加大對“軍轉民”和“民參軍”項目、軍民融合產業發展等的資金支持,推動一批軍民兩用重大科技成果服務于戰略性新興產業發展。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

21.推進軍地科技資源共建共享。在航空航天、電子信息、新材料等軍民兩用重點技術領域,支持軍工單位聯合省內高校院所、企業組建產業技術戰略聯盟;聯合共建軍民兩用重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、博士后工作站、檢驗檢測中心。構建網絡化科技資源共享體系,加強軍地科學數據、科技文獻、科技資源、科技環境的整合,提高軍民科技資源網絡化共享和利用效率。支持具備開放條件的軍工單位提供社會化服務,選擇一批國防重大科學基礎設施進行開放共享試點。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

22.建立軍民融合協同創新體系。制定軍工技術轉民用項目目錄和“民參軍”產品技術目錄,定期發布軍民兩用技術和軍民結合產業重點資助指南。鼓勵軍地組建聯合研發團隊,支持開展軍民兩用技術聯合攻關,共同承擔國防預研、研制等項目,共同參與國家相關專業標準制定工作。依托實施北斗導航、大型飛機、載人航天等國家重大工程,打造軍民融合創新平臺。積極推進軍民標準通用化工作。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

23.支持民口單位承擔軍品科研生產任務。精簡優化“民參軍”企業資質辦理,積極推進“四證”(武器裝備科研生產保密資格證、武器裝備質量管理體系證、武器裝備科研生產許可證、裝備承制單位資格證)就地辦理,支持民口單位參與軍品配套、軍貿產品研發、武器裝備維修和保障。加大對民口單位軍品配套科研生產能力技術改造的支持力度。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

24.推動軍工科技成果就地轉化。實施軍轉民示范工程,選擇部分軍口科研院所試點推廣西安光機所、西北有色院科技創新模式,推進駐陜軍工單位投資權、成果處置權、收益權改革。鼓勵軍工單位自主創辦或與地方合作創辦新的股份制企業,對于投資額在2000萬元以下的軍轉民項目,由企業自主決策。參照科技成果轉化股權和分紅激勵的有關政策,鼓勵軍工單位科技人員實施成果轉化。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

25.加快建設軍民融合產業化基地。重點建設航空、航天、兵器、船舶等軍民結合產業基地,支持軍轉民項目和軍品配套項目向園區集聚,做大做強航空、航天、專用設備制造、電子信息、新能源、新材料、特種化工等七大軍工特色主導產業,形成軍民融合創新發展的集聚區和軍民融合改革的政策特區。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國防科工辦)

六、健全科技和金融結合機制

26.壯大創業引導投資規模。按規定統籌研究設立創新創業投資基金,引導社會資本支持種子期、初創期科技型中小企業和創業團隊。到2020年,帶動社會資本設立天使基金和種子基金總規模達到100億元。擴大科技成果轉化引導基金和創業投資引導基金規模,對接國家科技成果轉化引導基金,與有條件的設區市共設成果轉化子基金,引導社會投資、匯聚金融資本,促進科技成果轉移轉化和科技型企業快速發展。(省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省金融辦)

27.加強創業投資制度建設。落實國有資本創業投資基金制度、保險資金投資創業投資基金的政策,完善國有出資風險容忍和管理激勵機制。發揮省金控集團、科控集團、工研院等國有出資平臺作用,提供多樣化的投融資服務。落實外商投資創業投資企業規定,引導境外資本投向創新領域。適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制,允許將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人,推行國有創業投資機構國有股轉持豁免政策。建立支持創業投資發展的風險補償機制。建立創業投資行業協會,加強行業自律管理和協調服務。(省財政廳、省科技廳、省商務廳、省國資委、省金融辦、陜西保監局)

28.支持科技企業進入資本市場。對于完成股改并在主板、創業板、中小板、新三板上市的科技企業給予獎勵,推動500家科技企業股份制改造,在國內外多層次資本市場上市融資。發揮陜西股權交易中心作用,建立完善科技型企業股權流轉和產權交易平臺。(省財政廳、省科技廳、省金融辦、陜西證監局)

29.鼓勵開展知識產權質押融資、小貸和保險等業務。完善科技貸款風險補償、科技保險補助、科技貸款貼息等政策,支持建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業服務機構。(省財政廳、省科技廳、省知識產權局、省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局)

30.創新科技金融結合工具和方式。積極開展知識產權證券化和投貸聯動,規范發展互聯網金融和股權眾籌融資。支持企業運用集合票據、私募債等直接債務融資工具進行融資。(陜西銀監局、省財政廳、省金融辦、陜西證監局、人民銀行西安分行)

七、改革人才聘用、培養、評價和激勵機制

31.改進創新型人才培養模式。加快部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型,開展校企聯合招生、聯合培養試點,鼓勵普通高校、職業院校、社會教育機構、企業等共建創新型人才培養示范基地。探索科教結合的學術學位研究生培養新模式,建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推進產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。在高等學校普遍開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點。(省教育廳、省科技廳)

加強創新創業教育。制定我省深化高等學校創新創業教育改革的實施意見,在省內各高校開設創新創業教育課程,擴大高校創業導師隊伍,加大創新創業人才培養力度,加大大學生創業孵化基地建設支持力度。鼓勵和支持高校教學、科研人員和在校學生進入校企聯合科研機構參與科研工作,分別計入教職工工作量和學生實踐學分。(省教育廳、省科技廳)

32.實行科技人員分類評價。制定我省深化人才發展體制機制改革的意見,建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制。改進人才評價方式,對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度。完善科技人才職稱評價標準和方式,建立以能力和貢獻為導向的職稱評價體系,促進職稱評價結果和科技人才崗位聘用有效銜接。試點將企業任職經歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳)

33.建立人才流動機制。國家和我省設立的科研院所、高等學??萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經單位同意,可以兼職到企業等從事科技成果轉化活動或離崗創業,原則上不超過3年時間保留人事關系。允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。改進科研人員薪酬和崗位管理制度,加快社會保障制度改革,促進高等學校、科研院所與企業之間的人才雙向流動。(省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳)

34.健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。研究制定事業單位高層次人才收入分配激勵機制政策意見。優化工資結構,保證科研人員合理工資待遇水平。推動科研事業單位實施績效工資,完善內部分配機制,重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。(省人力資源社會保障廳、省財政廳)

35.改革科技獎勵制度。修訂《陜西省科學技術獎勵辦法》,完善推薦提名制,突出對重大科技貢獻、優秀創新團隊和青年人才的激勵。引導和規范社會力量設立科技獎勵,制定我省鼓勵社會力量設立科學技術獎的指導意見。(省科技廳)

八、改革科技管理體制機制

36.推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。營造良好創新環境,對接經濟社會發展重大需求和創新活動的部署、引導,強化企業在技術創新中的主體地位。圍繞從研發到產業化應用的創新全鏈條,抓住關鍵點,打通關節點,轉變政府職能,強化創新服務。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳)

37.建立部門科技創新溝通協調機制。設立陜西省科技重大專項,成立由省科技部門牽頭,財政、發展改革、工業和信息化等省級部門參加的科技創新聯席會議制度,組建科技創新專家咨詢委員會,負責省科技重大專項的頂層設計、建章立制、實施方案、指南論證等工作,協調解決專項推進的重大問題。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等)

38.加強鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈。每年選擇8-10條重點產業鏈部署創新資源,通過對技術創新的體系化支持,突破產業發展各環節的共性關鍵技術;每年選擇4-6條重點創新鏈,加強項目、人才、基地平臺與產業的結合,培育形成新的產業。(省科技廳)

39.改革財政資金投入方式。對基礎性、前沿性、戰略性、公益性、共性技術類項目,主要實行前資助方式支持;對科技成果工程化產業化項目、科技創新平臺的建設等,主要實行后補助方式支持;對科技公共服務平臺、科技中介服務機構,主要實行政府購買服務方式支持。省級財政資金應更多支持技術創新領域發展,選擇新藥研發、農作物育種、軟件設計等領域,開展省級科技計劃(專項、基金)后補助試點。(省財政廳、省科技廳)

40.改革科技計劃項目管理方式。開展線上線下征集技術創新難題和各類科技計劃項目,建立技術需求庫和備選項目庫,推行網上評審、視頻答辯、異地評審,定期或不定期組織評審。面向企業技術需求編制項目指南,擴大企業家、風險投資人、金融機構和行業協會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。加強科技項目和經費信息公開,建立各類科技計劃項目的績效評估、動態調整、項目終止和考核問責機制。全面實行科技報告制度。建立科研信用管理制度,加強科技信用體系建設。(省科技廳)

41.建設科技計劃和資金綜合管理系統。在現有的各類科技計劃科研項目數據庫基礎上,建設省級科技管理信息系統和分類數據庫,對省級財政科技計劃的需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、跟蹤問效、結題驗收等全過程進行可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。(省科技廳)

42.加強科研項目經費管理。完善科研經費管理制度,對不同性質的科研項目經費實行分類管理。將人力成本納入各類科技計劃(專項、基金)項目預算,省財政資金支持的科研項目,人力資源成本費可以從項目經費中支出,一般不超過項目經費扣除設備費后的45%。其中,軟科學研究項目、人文社會科學研究項目、軟件開發類項目和藝術創作與研究項目,人力資源成本費最高不超過項目經費中扣除設備費后的65%;企業委托省內高校院所開展研發的橫向課題,將其視為技術成果轉化活動,實行合同制管理,經費按照委托合同自主支配,如無合同規定,結余經費視為轉化收益,其80%可由課題組自行處置;國家財政資金支持的科研項目,開支范圍、標準按照項目預算批復執行。下放預算調整審批權限,通過驗收的非財政預算單位項目結余資金,可由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。完善科研項目間接費用管理制度,強化績效激勵,合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。(省科技廳、省教育廳、省財政廳)

43.加強科技資源統籌,促進開放共享。充分發揮科技資源統籌中心體系的承載、示范、展示和服務作用,建設科技資源大數據庫,構建省中心與市(縣)分中心之間聯通互動的網格化創新創業服務體系。(省科技廳)

九、搭建對外科技開放平臺

44.加強“一帶一路”國際科技合作。出臺促進“一帶一路”國際科技合作、知識產權合作的實施細則,規劃建設國際科技合作產業基地,部署一批引領、驅動絲綢之路經濟帶建設的戰略先導任務項目,牽頭建設國際科學家協同創新研究及信息共享平臺,廣泛開展與“一帶一路”沿線國家和地區的科技合作交流。參與國際大科學計劃、大工程計劃。組建國際化“絲綢之路經濟帶大數據與云服務創新研究院”。(省科技廳、省知識產權局)

45.加強重大科技項目合作。建立我省“一帶一路”重大項目動態儲備庫和重點支持企業清單,爭取納入國家規劃項目清單。重點加強與中亞各國在現代農業、能源化工、裝備制造等領域的國家科技合作與交流。與中亞國家聯合建設旱作農業技術研發中心、技術推廣示范基地和合作園區。(省科技廳、省農業廳、省商務廳)

對境外高等學校、科研院所帶技術、帶成果在我省實施產業化的重大項目,實行“一事一議”,優先入駐省級以上高新區和開發區、安排建設用地、列入省級科技計劃給予重點支持。(省科技廳)

46.統籌利用國際科技資源。支持國外機構在陜設立全球研發中心、實驗室、企業技術研究院等新型研發機構,鼓勵在陜外資研發中心參與承擔國家和省級科技計劃項目,開展高附加值原創性研發活動。支持省內機構走出去,在海外設立研發中心。利用好“新絲綢之路大學聯盟”,拓展與絲綢之路沿線國家和地區之間的科技交流、人文交流。依托西安交通大學建設中國西部科技創新港,打造絲綢之路創新中心。支持發展一批絲綢之路經濟帶科技智庫。(省科技廳、省教育廳)

47.制定吸引高層次人才來陜創新創業的實施細則。加大“千人計劃”“百人計劃”等人才引進計劃的工作力度,引進我省急需的科技領軍人才、緊缺人才和創新團隊,并在科技立項、平臺建設、創業投資等方面給予支持。落實國家關于外國人永久居留和在國內工作的有關政策,制定外國人及其配偶子女參加各項社會保險、搬遷、探親、子女教育等方面的優惠政策,吸引技術型人才來陜創新創業。在國有企業事業單位開展選聘國際高端人才實行市場化薪酬試點工作,對滿足一定條件的國外高層次科技創新人才取消來陜工作許可的年齡限制。(省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省外辦)

科技人員因公臨時出國執行科研項目(科學實驗、觀測、勘探、采集、合作研究等)、出席國際會議、執行多雙邊科技合作協議等,其團組人數、在外停留時間、出國批次,根據實際任務需要和人員身份實行分類管理。(省外辦、省科技廳)

十、營造激勵創新的良好生態

48.加快建設區域創新中心。落實創新型省份建設實施方案,創新區域發展模式,強化協同創新,加快構建以西安為中心,寶雞、榆林為兩翼的“一體兩翼”區域創新中心,推進西安、寶雞、楊凌、渭南、咸陽等國家級高新區(示范區)形成關中區域創新示范帶,構建西部創新高地核心骨架,輻射帶動陜南、陜北地區協調發展。加強省級高新區和省級創新型市(縣、區)建設,支持市、縣(區)建設一批特色科技產業基地,實現能源化工產業高端化、裝備制造智能化、新興產業規?;?、合作創新園區化。(省發展改革委、省科

技廳、省財政廳、各設區市政府、各高新區管委會)

49.系統推進西安全面創新改革試驗。按照大西安的定位,制定并組織實施涵蓋西安、咸陽、楊凌示范區、西咸新區的全面創新改革試驗區方案。進一步激活我省科教和國防資源潛力,以軍民融合創新、統籌科技資源改革為重點,探索具有時代特征、陜西特色的創新驅動發展新路徑,以破除體制機制障礙為主攻方向,開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試,取得一批重大政策性突破,引領、示范和帶動全省加快實現創新驅動發展,向全國復制、推廣一批改革經驗。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、有關設區市政府、有關高新區管委會)

50.支持西安高新區建設國家自主創新示范區(以下簡稱自創區)。按照“核心區+托管區”的發展模式,適時將西安自創區政策范圍擴展至省內其他科技資源聚集區域,進一步完善支持西安自創區建設的政策措施。建立西安自創區與其他園區的聯動機制,發揮西安自創區作為西安全面創新改革試驗區的核心區、創新型省份建設先行先試區的作用,探索通過技術服務、產業鏈協同、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、成立園區聯盟等方式,建設關中創新示范帶,輻射帶動全省乃至關中—天水區域創新發展。(省科技廳、省發展改革委、省財政廳、有關設區市政府、有關高新區管委會)

51.建立健全有利于創新的法治保障體系。統籌推進科技立法,及時開展涉及科技創新的法規、規章的立改廢釋工作。加強科技法律法規監督檢查,提高運用法治思維和法治方式推動創新創業的能力。加大科技創新和成果轉化司法保障力度,明確司法政策導向,依法維護科研人員創新創業合法權益。(省法制辦、省科技廳)

52.深化創新創業的商事制度改革。按照國家統一部署,全面推行“三證合一”“一照一碼”“先照后證”、網上申報等制度,為創業企業提供工商注冊便利。放寬科技型中小企業場所登記條件限制,推動“一址多照”“一照多址”和集群注冊。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局)

完善市場準入制度,制定和實施產業準入負面清單,對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入,形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系。降低創新創業門檻,推動創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與風險投資相結合,完善創新創業服務模式。允許初創企業依法合規自愿變更股東,工商管理部門不實施實質性認定審查。(省發展改革委、省工商局)

53.推進科技創新設施環境建設。全面推行電子政務,提高審批、咨詢、信息等服務效率。加快建設“數字陜西·智慧城市”,推進“三網融合”,大力發展“光網城市”“無線城市”,推進城市區域光纖到樓入戶,加快關中無線城市群建設。開放利用政務信息資源,建立政務信息資源交換、共享和授權使用機制。(省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局)

54.加強知識產權保護。實行更嚴格的知識產權保護,健全知識產權價值評估體系,制定知識產權、商業秘密、商業模式等新形態創新成果的知識產權保護政策措施,探索建立地方知識產權法院,健全知識產權侵權查處機制,加強知識產權綜合行政執法。建立知識產權維權援助機制。加快知識產權系統社會信用體系建設,將專利侵權假冒等信息納入社會信用記錄。支持和鼓勵從事知識產權信息服務、知識產權戰略研究、知識產權資產評估和許可轉讓業務的各類服務機構發展。健全科技與標準化互動支撐機制,強化標準化促進科技成果轉化應用的作用。(省知識產權局、省質監局)

55.健全區域創新驅動發展考核評價體系。完善黨政領導干部政績考核辦法,把創新驅動成效納入考核范圍,進一步健全縣級科技行政管理機構,強化工作職能,完善對市縣目標責任考核制度,加大對研發投入、技術合同交易額、高新技術產業增加值等創新指標的考核權重。建立創新政策調查和評價制度,制定包括創新主體、創新投入、創新人才、創新成果、創新環境等指標在內的創新能力評價指數,對各設區市創新能力進行量化評價。(省委組織部、省考核辦、省科技廳、省統計局)

56.培育創新文化。大力宣傳優秀創新創業典型,激發全社會創新創業熱情,增強全社會創業創新活力,營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。加強科研誠信和學術道德建設。深入實施全民科學素質行動計劃綱要,加強科學普及,推進科普信息化建設。(省委宣傳部、省科技廳、省科協)

深化科技體制改革關系我省發展全局。省級各有關部門、單位,各設區市人民政府要加強領導,精心組織實施。各項任務由牽頭單位負總責,會同其他參與單位制定具體落實方案,明確責任人、路線圖、時間表,確保按進度要求完成任務。各設區市要按照本方案制定本地區相應落實方案和措施,共同完成各項任務。

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